Това подробно ръководство е съставено въз основа на предоставените методически обучения за членове на Секционни избирателни комисии (СИК). То обхваща всички етапи от изборния процес, като акцентира върху превенцията на измами и стриктното спазване на правилата. Спазването на тези указания гарантира прозрачността и честността на вота.
Етап 1: Съботен ден и приемане на материалите
Първият етап от работата на изборната комисия започва в деня преди самите избори. Основната цел на съботния ден е приемането на изборните книжа и подготовката на самото помещение.
Логистика и проверка на хартиените бюлетини
Комисията се събира в предварително уговорен двучасов диапазон в следобедните часове. Членовете приемат изборните книжа и канцеларските материали от общинските представители. Особено внимание се обръща на хартиените бюлетини, които пристигат на кочани.
Всеки отделен кочан съдържа точно по 100 броя бюлетини. Членовете трябва да се уверят, че кочаните са напълно здрави, запечатани и без наранени или скъсани страници. При описването им в приемно-предавателния протокол, серийният номер на всеки кочан се записва на отделен ред. Абсолютно се забранява изписването на цяла пачка бюлетини на един общ ред.
Изборният кодекс изисква отпечатването на бюлетини в размер на 110% спрямо броя на имащите право на глас. В практиката обаче общините доставят значително по-малко бройки в секциите. В секции с над 1000 избиратели често се получават само 500 бюлетини.
Тази липса не бива да притеснява членовете на секционната комисия. Тяхно задължение е просто да опишат и приемат доставената бройка. В края на изборния ден комисията трябва да отчете точно толкова бюлетини, колкото е получила първоначално.
Инсталиране на техниката и позициониране
Правилното разположение на обзавеждането е ключово за запазване тайната на вота. Машината за гласуване и параванът се инсталират в най-далечния край на класната стая. Разстоянието между тях и членовете на комисията трябва да бъде минимум три метра.
Дисплеят на машината за гласуване трябва да бъде позициониран стратегически. Той се завърта така, че да бъде напълно невидим за излизащите от паравана избиратели. Новите паравани за гласуване са с височина едва 80 сантиметра и се поставят директно върху маса или чин. Това позволява на комисията да вижда краката и главата на избирателя, предотвратявайки опити за заснемане.
Комисията извършва задължителен тест на принтера в помещението. Устройството трябва да бъде заредено с пълно топче от 500 листа чиста хартия. Прави се тестов печат, за да се гарантира, че има достатъчно тонер за размножаването на финалните протоколи.
Устройството за видеонаблюдение се монтира изключително внимателно. То задължително се закрепва стабилно върху специализиран статив (трипод). Не се допуска подпирането на телефона върху книги, принтери или други нестабилни предмети, за да се осигури ясна картина при броенето.
Финални детайли и запечатване на стаята
Членовете на комисията подготвят две информационни табла с идентично съдържание. Едното табло се поставя вътре в паравана, а другото – отвън на входа на секцията. Те съдържат списък на партиите, кандидатите с преференции и инструкции за поставяне на знак „Х“ или „V“ със син химикал.
Препоръчително е всеки член да запамети телефонния номер на местното управление на МВР. Номерът се записва директно в контактите на телефона, а не се пази просто като снимка. Това гарантира светквична реакция при евентуална поява на агресивни или неадекватни лица.
В края на деня изборното помещение се запечатва официално. Използват се специални хартиени ленти, които носят печата на общината и подписите на членовете на комисията. Тези ленти се залепват плътно по всички отваряеми прозорци и входната врата.
Изключително важно е комисията да не оставя никакви резервни ленти в стаята. Всички излишни бройки трябва да бъдат залепени някъде из помещението. Тази мярка елиминира риска някой да влезе през нощта и да възстанови нарушените печати.
Етап 2: Неделя сутрин – Откриване на изборния ден
Неделният ден стартира рано, за да се осигури спокойна и прозрачна подготовка. Всички членове на комисията трябва да бъдат пред секцията точно в 06:40 часа.
Критични сутрешни проверки
За да се отвори секцията, трябва да присъстват повече от половината членове (минимум пет човека). Първото действие на присъстващите е визуална инспекция на хартиените ленти по вратите. След отключване на стаята, комисията стартира три задължителни проверки за сигурност.
- Проверка на избирателните списъци: Списъкът се прелиства страница по страница като книга. Членовете се уверяват, че той е абсолютно празен и не съдържа предварително попълнени данни или подписи на избиратели.
- Проверка на кутиите: Прозрачните избирателни урни се оглеждат детайлно от всички страни. След като комисията потвърди, че вътре няма пуснати бюлетини, кутиите се запечатват официално с хартиени ленти.
- Нулева разпечатка: Техническото лице генерира нулев отчет от машината за гласуване. Тази разпечатка е абсолютното доказателство, че през нощта не са били подавани никакви електронни гласове.
Уникално нараняване на печата
След проверките се извършва специална процедура по нараняване на гумения печат на комисията. Член на СИК използва макетно ножче, за да изреже малки парченца от самия контур на печата. Действието се извършва смело на няколко различни места по рамката.
Целта на тази процедура е да направи отпечатъка напълно уникален за конкретната секция. Ако печатът остане цял, организирани групи лесно могат да изработят негов дубликат извън училището. Уникалните разрези гарантират, че подправените печати ще бъдат разпознати моментално.
Точно в 7:00 часа изборният ден се открива официално. Един член на комисията застава на вратата, за да регулира потока от чакащи граждани. Избирателите се допускат в помещението стриктно един по един, за да се избегне струпване и хаос.
Етап 3: Процес на гласуване и превенция на измами
Контролът върху самоличността и правилното боравене с изборните книжа са в основата на честните избори. Комисията трябва да следи активно за опити за координирани манипулации.
Проверка на самоличността и схема „Комбина“
Първият контакт на избирателя е с члена, отговарящ за избирателните списъци. Личната карта се сканира и задължително се задържа от комисията през цялото време на гласуването. Картата се връща на гражданина едва след като той пусне вота си и се подпише.
Точно на списъците се реализира една от най-мащабните измами, наречена схема „Комбина“. Корумпиран член на комисията умишлено въвежда данните на фиктивни гласоподаватели. Той използва информация за хора в чужбина или починали лица, позволявайки на външна организирана група да гласува вместо тях.
Защитата срещу тази измама изисква постоянна бдителност и ротация. Членовете трябва да се въртят на позициите, за да не стои един и същи човек на списъците цял ден. При най-малкото съмнение, всеки член има право да отиде зад гърба на колегата си и да провери лично самоличността на гласуващия.
Хартиено гласуване и схема „Българско влакче“
Ако избирателят избере хартиено гласуване, членът на комисията откъсва бюлетината директно пред него. Абсолютно е забранено предварителното накъсване на бюлетини, тъй като те могат лесно да бъдат изнесени от стаята. Хартията се сгъва прилежно, поставя се първият от общо два задължителни печата и се подава на гражданина.
| Вид измама | Метод на изпълнение | Стратегия за противодействие |
|---|---|---|
| „Комбина“ | Вписване на данни на отсъстващи лица от корумпиран член на СИК. | Ротация на списъците и личен контрол върху съмнителни избиратели. |
| „Българско влакче“ | Внасяне на попълнена бюлетина отвън и изнасяне на празна бланка. | Стриктно сверяване на серийния номер с кочана и полагане на втори печат. |
Схемата „Българско влакче“ се реализира чрез изнасяне на празна бюлетина, която се попълва навън и се предава на следващия платен избирател. Той я внася скрита в джоба си, пуска нея в урната, а изнася своята чиста бюлетина за следващия в схемата. Тази верига се прекъсва единствено чрез строга проверка на серийните номера.
Когато избирателят се върне от паравана, комисията задължително сверява серийния номер на отрязъка с този от кочана. Едва след успешна проверка отрязъкът се откъсва и се пуска в непрозрачната кутия. След това комисията поставя втория печат върху бюлетината.
Значението на втория печат е критично. Липсата му прави бюлетината автоматично невалидна при финалното броене. Съществува практика злонамерени членове умишлено да не поставят втори печат на избиратели от противникови партии, за да анулират гласа им.
Специфики при машинното гласуване
При машинно гласуване избирателят получава една от трите налични смарт карти. Комисията трябва да редува и трите карти непрекъснато. Интензивното използване само на две карти води до зацапване на чипа и потенциално блокиране на устройството.
Избирателят трябва да бъде изрично предупреден да не бърза с издърпването на разписката. Машината издава специфичен звуков сигнал, след който ножът отрязва хартията. Преждевременното дърпане води до скъсване на вота и налага писане на сложни констативни протоколи.
След като избирателят подаде сгънатата разписка, комисията поставя само един печат върху нея. Процепът на кутията, който през останалото време е покрит с лист формат А4, се открива за пускане на вота. Гражданинът пуска разписката, подписва се в списъка и получава обратно личната си карта.
Етап 4: Специфични категории избиратели
Комисията се сблъсква с избиратели, които се нуждаят от чужда помощ или имат право да гласуват извън постоянния си адрес. Тези ситуации изискват специфично документално оформяне.
Гласуване с придружител
Право на придружител имат само незрящите граждани и хората със сериозни двигателни затруднения. За тях не се изисква представяне на официално решение от ТЕЛК. Важно е да се знае, че неграмотността категорично не е законово основание за ползване на чужда помощ в паравана.
Данните на придружителя се вписват детайлно в специален отделен списък за придружители. В избирателния списък, в графата за забележки, се отбелязва само фактът на придружаването. Комисията задържа личната карта единствено на самия гласуващ, но не и на неговия помощник.
Законът налага строги лимити за тази дейност. Един придружител има право да помага на максимум двама различни избиратели в рамките на целия изборен ден. При опит за трето придружаване комисията трябва да откаже достъп.
Гласуване „под черта“
Определени групи лица имат законно право да бъдат дописани в края на избирателния списък, което се нарича гласуване „под черта“. Първата група включва членовете на СИК, охраната и специалистите по машинно гласуване. Те попълват специална декларация, че няма да гласуват на друго място през деня.
Втората група са лицата с официално удостоверение за гласуване на друго място. Това са кандидати за депутати, членове на ЦИК/РИК и регистрирани наблюдатели. Оригиналното удостоверение задължително остава при секционната комисия и се прикрепя към протоколите.
Студентите от други населени места формират третата група. Те доказват правото си чрез студентска книжка или оригинално удостоверение от декана на университета. Документът доказва редовно обучение и заверен текущ семестър на територията на общината.
| Категория лице | Документ за гласуване „под черта“ | Специфични изисквания към комисията |
|---|---|---|
| Членове на СИК | Лична карта и декларация. | Имат право да гласуват само в секцията, в която са разпределени на работа. |
| Наблюдатели | Удостоверение за гласуване на друго място. | Оригиналното удостоверение остава при изборната комисия като доказателство. |
| Студенти | Студентска книжка / Удостоверение от декана. | Проверка за заверен текущ семестър. Удостоверението остава при комисията. |
Членовете на СИК трябва изрично да предупреждават гласуващите под черта за наказателната отговорност. Те се информират за член 308 от Наказателния кодекс, който криминализира двойното гласуване. Наказанието предвижда до три години затвор за обикновени граждани и до пет години за длъжностни лица.
Етап 5: Права на присъстващите и правила за сигурност
В изборното помещение имат право да присъстват само оторизирани лица с официален бадж. Това включва членовете на СИК, наблюдателите, застъпниците и журналистите. Присъствието на външни лица без отличителни знаци е абсолютно забранено.
Застъпниците и наблюдателите имат сходни права по време на изборния ден в секцията. Те могат да присъстват при отварянето, гласуването и финалното броене. Разликата е, че наблюдателите могат да извадят удостоверение за гласуване на друго място и имат право да посетят печатницата на БНБ. Законът допуска присъствието на само един представител (застъпник) от дадена политическа партия в стаята едновременно.
Политиката за заснемане в секцията е ясно регламентирана. Абсолютно е забранено да се снима с телефон единствено по време на самия процес на гласуване в паравана. Целта е да се гарантира тайната на вота и да се пресекат схемите за купуване на гласове.
Ако избирател бъде хванат да снима своята попълнена бюлетина, реакцията трябва да е мигновена. Вратата се заключва, вика се полиция, а личната карта на нарушителя се задържа. Бюлетината се обявява за невалидна и се съставя официален констативен протокол.
Във всички останали моменти, включително при вечерното броене, използването на телефони и заснемането е напълно разрешено. Това осигурява допълнителен слой на прозрачност върху работата на комисията. Забранена е и всякаква предизборна агитация в радиус от 50 метра около входа на сградата.
Етап 6: Приключване на деня и организация на броенето
Изборният ден приключва официално в 20:00 часа. Ако в този момент пред секцията има чакащи граждани, комисията събира техните лични карти. Единствено тези лица получават право да упражнят своя вот, но не по-късно от 21:00 часа.
Подготовка за отчитане на резултатите
След като гласува и последният избирател, вратата на помещението се заключва трайно. Никой няма право да влиза или излиза от стаята до пълното финализиране на протоколите. Комисията прибира хартиения образец на бюлетината от външното информационно табло.
Всички маси в помещението се разчистват от химикалки, ножици и всякакви други канцеларски материали. Устройството за видеонаблюдение се включва и се позиционира правилно върху статива. Камерата трябва да обхваща ясно цялата маса, върху която ще се извършва физическото броене.
Секретарят на комисията сяда на отделна маса и започва попълването на първата част от черновата. В нея се вписват данните за получените бюлетини и общият брой на положените подписи в избирателния списък. Тази информация служи като контролна база за всички следващи изчисления.
Процедура по преброяване
Както е уговорено още в събота, броенето се извършва само и единствено от един член на комисията. Той вади бюлетините една по една и обявява на глас вота. Всяка бюлетина се показва ясно пред камерата със задържане и леко завъртане, за да се избегнат светлинните отблясъци.
Останалите членове на комисията не пипат хартиите безпричинно. Тези, които ще докосват бюлетините за подреждане на купчинки, трябва да бъдат с голи ръце и навити ръкави. Препоръчително е застъпниците и членовете да използват дигитален брояч на телефоните си за паралелно контролно засичане на резултатите.
Сумата от всички намерени хартиени и машинни гласове трябва да отговаря абсолютно точно на броя на подписите в списъците. Всяко разминаване в числата индикира техническа грешка или опит за манипулация. При такова несъответствие комисията е длъжна да брои повторно, докато не установи с точност финалните резултати.
Етап 7: Определяне валидността на хартиените бюлетини
Определянето на валидността на хартиения вот е критичен момент, изискващ прецизно познаване на закона. Всяко решение се взема от комисията, като при разногласия се изисква мнозинство от 75% от присъстващите.
За да бъде една хартиена бюлетина обявена за валидна, тя трябва да има поставени точно два печата от комисията. Избирателят е длъжен да отбележи своя избор само и единствено със знак „Х“ или „V“. Използването на сърчица, рисунки, текстове или други символи прави бюлетината автоматично невалидна.
Цветът на мастилото също е строго регламентиран. Избирателят трябва да попълни своя вот използвайки изключително син химикал. Попълването с черен, червен, зелен или друг цвят мастило е абсолютно недопустимо и анулира гласа.
Особено внимание се обръща на разположението на самия знак. Знакът може спокойно да напуска очертанията на квадратчето, предназначено за дадената партия. Бюлетината остава напълно валидна, стига линиите на знака да не навлизат физически в полето на съседна партия.
Ако избирателят е отбелязал квадратчето „Не подкрепям никого“, бюлетината се брои за действителна. В този специфичен случай, ако има отбелязани преференции за конкретни кандидати, те просто не се зачитат. Същото правило важи и ако знакът е валиден, но леко засяга полето на преференциите – гласът за партията остава, но преференцията отпада.
Най-често срещаната невалидна бюлетина е тази, която съдържа само един печат на гърба си. Както бе описано, това често е резултат от умишлен саботаж от страна на корумпиран член на комисията. Независимо от причината, липсата на втория печат е фатална и вотът не се зачита.
Етап 8: Особено мнение и разрешаване на спорове
По време на напрегнатия изборен ден или при самото броене често възникват сериозни спорове между членовете. Всяко несъгласие с решенията на мнозинството трябва да бъде документирано.
Ако даден член забележи нередност или не е съгласен с валидността на бюлетина, той има право да напише „особено мнение“. Това е най-силното юридическо оръжие за защита на честността на изборния процес. Документът се изписва изцяло на ръка, в свободен текст, върху отделен празен лист, предоставен на комисията.
В особеното мнение авторът описва детайлно какво точно нарушение е констатирал през деня. То може да касае неправилно отчетени невалидни бюлетини, изнасяне на материали или гласуване на лица без право на това. Този отделен лист задължително се подписва от създателя си и се подпечатва с мокрия печат на секционната комисия.
Особеното мнение придобива статут на неразделна част от финалния изборен протокол. Наличието му задължава компетентните органи да разгледат случая с висок приоритет. То позволява бързо и лесно отваряне на чувалите с бюлетини при евентуални съдебни оспорвания на резултатите.
Всеки член на комисията трябва да се подписва под протокола само ако е напълно уверен във верността на написаните данни. Не се подписват документи, които съдържат манипулирани или несъответстващи числа. При оказан натиск от страна на ръководството се създава ново особено мнение.
Етап 9: Изборни протоколи и финални копия
След като всички бюлетини са преброени и числата са засечени успешно, данните се пренасят от черновата във финалната белова. Беловата се подписва от всички присъстващи членове на комисията. Накрая документът се подпечатва официално с наранения гумен печат на секцията.
Изисквания към специалното копие на протокола
Получаването на копие от протокола е критична стъпка за гарантиране на резултатите. Членовете заявяват желанието си за такова копие сутринта, записвайки се в специален списък от РИК. В този списък те изписват само имената си, а се подписват чак вечерта, когато реално получат готовото копие.
Копието, което трябва да бъде получено, има изключително специфични законови изисквания. То задължително трябва да съдържа мокър печат на всяка една страница. Освен това, на всяка отделна страница трябва да има и точно три подписа от ръководството на комисията – председател, заместник-председател и секретар.
Ако към протокола има прикрепено особено мнение, неговото копие също получава печат и три подписа. Това превръща целия комплект документи в напълно валидно доказателство със сериозна тежест пред съда. Никоя комисия няма законово право да откаже издаването на такова прецизно оформено копие.
Предаване на резултатите
Веднага след получаване на перфектно оформеното копие, членовете трябва да го заснемат с телефона си. Ясните снимки се изпращат незабавно на партийните координатори чрез приложения като Viber. Това позволява паралелно въвеждане на резултатите още през същата нощ.
Оригиналните хартиени копия с мокрите печати се предават физически малко по-късно. Според логистиката, те могат да бъдат занесени същата вечер или най-късно на следващия ден. Този двоен контрол гарантира, че данните няма да бъдат подменени по пътя към централните изчислителни центрове.
След приключване на цялата документация, всички изборни материали се опаковат грижливо в чували. В белия чувал се поставят важните книжа като бюлетини, списъци и протоколи. В черния чувал се прибират останалите канцеларски материали и ненужните вече консумативи.
Транспортирането на чувалите до Районната избирателна комисия се извършва задължително от председателя и секретаря. Към тях може да се присъедини и още един член на комисията по негово желание. Заместник-председателят не е длъжен по закон да участва в това транспортиране, освен ако сам не изяви такова желание.